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中国 • 西安市高新区高新二路15号瑞吉大厦7层 |
一、基础知识
1.突发事件
突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.突发事件分级
各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
3.突发事件预警
预警标识与级别
红色 一级 特别严重
橙色 二级 严重
黄石 三级 较重
蓝色 四级 一般
4.应急处置
可以预警自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,县级以上人民政府应当按照下列规定指挥协调应急处置工作:
(1)一般突发事件,由发生地县(市、区)人民政府及其有关部门负责应急处置,必要时设区的市相关类别突发事件应急指挥机构指导处置;
(2)较大突发事件,由发生地设区的市人民政府及其有关部门负责应急处置,必要时省相关类别突发事件应急指挥机构指导处置;
(3)重大突发事件,由省人民政府负责应急处置,省相关类别突发事件应急指挥机构具体负责;
(4)特别重大突发事件,报请国务院应急处置或者根据国务院部署由省人民政府应急处置。
二、应急预案编制与修订
制修订应急救援预案是应急工作的重中之重。《生产安全事故应急条例》(国务院令708号)第六条要求应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定,具有科学性、针对性和可操作性;在发生法律法规、机构职责、资源条件、重大风险或者其他变化时应当及时修订应急救援预案,同时第七条规定应急救援预案应到有关部门备案并依法向社会公布。
三、应急演练辅导
应急演练是确保及时、科学、高效、有效应急处置的一项重要工作。因此,合理、正确的应急演练方式与方法,是有效应急处置的关键。
基于场景式演练模式,以贴近实战,锻炼能力为目的。选定模拟某一事故场景(如危化品泄漏),编制演练实施方案,前期先进行桌面推演,让小组成员熟悉各自职责。然后依据演练实施方案,再开展实战式演练,全面检验应急汇报程序、应急物资准备、应急救援、应急恢复等应急管理能力,验证应急预案是否有效性、适宜性,应急处置是否正确、有效,应急物资是否储备充足等。
演练结束后,专家对应急演练过程进行全面总结分析,编制分析报告,提出应急管理改进事项,以演练促使应急管理工作进一步提升。
四、应急管理知识培训
应急管理培训是应急管理的基础。针对不同的应急参与人员,如应急指挥人员、应急处置人员、应急救援人员等人员,实施有针对性的应急管理知识培训,如进行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等法规知识,应急信息汇报程序,心肺复苏、急救包扎等应急处置方法的培训,不断强化部门负责人及相关人员的应急法律意识,提升应急处置能力。
五、应急管理能力评估
目前,各部门虽然已编制了应急预案,建立应急救援队伍,但应对突发事件能否进行有效应急处置,发挥有效的应急作用,还有待商榷与评估。如何能真实反映部门的应急管理能力,对评估对象应急预案的适宜性、应急物资的充分性、应急处置的有效性、应急响应和应急保障机制建设等应急管理方面进行全方面分析评估,发现问题与不足,提出改进建议,进一步完善应急救援体系建设。
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