为什么要推行ISO 14001?

l 14001提供了一个科学,系统的管理方法

l 帮助企业主动的识别各种实际或潜在的环境风险；

l 科学的评估该风险的高低和确定控制的优先级别；

l 系统采取措施对该风险进行全面的控制与管理；

l 持续的改进过程的环境绩效；

l 降低相关的环境风险；

l 满足组织或相关方对环境的期望和要求。

ISO 14001的好处

l 1. 满足直接客户/间接客户的业务评估要求，提升客户信心;

l 2. 有利于企业参与国际竞争，突破贸易壁垒；

l 3. 作为自身内部管理的手段,提高环境管理的绩效, 减少废气/废水/噪音/危险废弃物的 排放, 提高能源/资源的使用效率,降低企业的生产成本,提升企业的竞争力;

l 4. 通过实施EMS,可以持续满足企业有关的环保法律法规要求,规避或降低违法的风险,实现可持续发展,提升企业环保的社会形象,赢得客户/政府/工业区/员工的青睐和认可;

ISO 14001改版的目的

l 在接下来的10年或更长时间，提供一套稳定的精炼的要求。

l 维持关注有效过程管理，获得期望的结果。

l 考虑自从上次2004版的变化后，环境管理体系实际操作及技术层面的变化。

l 应用ISO指令附录SL，加强ISO14001标准跟其他ISO管理体系标准的一致性。

l 方便有效实施，及一方、二方、三方有效的符合性评审。

l 使用简练的语言及书写形式以便于对标准要求的理解、解释达成一致。

l ISO Directives Part I:2013 Annex SL （国际标准化组织《2013统一附录》指令第一部分《附件SL》要求）

l 对所有新的ISO管理体系标准及目前在使用的标准修订，定义了共同的结构及格式。

l 每个管理体系标准大致有30%的内容将会一致。

l 对将来的ISO 14001将会有深远的影响。

1.标准改版计划

• 2012年12月： CD征求意见和投票表决

• 2014年5月：ISO/TC 207/SC WG5对ISO/CD 14001.2（委员会草案）作最后意见决议和定稿，以便过渡到DIS （国际标准草案）• 2014年6月：为DIS文件作最后准备• 2014年7－8月：ISO启动ISO 14001 DIS过程• 2014年9－12月：DIS三个月投票期• 2014年12月：揭晓DIS投票结果，进行意见交流• 2015年3月：ISO启动ISO 14001 FDIS （国际标准最终草案）过程• 2015年7月：FDIS 发布• 2015年9月：标准发布

l 跟IAF（国际认可论坛）密切联络，确定标准转换时间(目前，暂定转换期为3年，但还需最终确定）;

l 策划的标准出版时间是：2015-June/July.（6/7月）.

2. 重大改变

l 新版标准有以下方面的改变:

l 引入了风险的概念

l 范围 - 环境管理体系的范围被扩展，包括了对组织的外部影响。

l 术语及定义：这部分内容将会参照Annex SL中概述的通用术语和核心定义，以及针对环境管理体系的专业表述。

l 组织环境：这个条款包括理解组织内外部问题所涉及的要求，以及利益相关方的需求和期望。

l 领导作用： 加强高层管理者的领导作用和承诺，在组织的商业策略中贯彻环境管理体系的要求，以确保环境管理体系获得其预期成果。

l 政策：政策承诺已被拓展,包括支持环境保护。

l 环境因素：本条款从生命周期角度来评估环境因素。

l 环境目标：委员会草案要求要为每个环境目标划定明确的绩效指标。

l 价值链规划和控制：此新条款要求对重要方面的上下游过程进行控制或影响。

l 符合性评估：委员会草案强调引入符合组织需要的要求以巩固评估过程，保持相关知识和了解其符合情况。

3. 新标准条款结构

环境管理体系-要求及使用指南

1. 范围

2. 规范性引用文件

3. 术语和定义

4. 组织的状况

5. 领导作用

6. 策划

7. 支持活动

8. 运行

9. 绩效评价

10. 改进

3. 新标准条款结构

l ISO 14001:2015

l Scope (范围）

l Normative references (引用标准)

l Terms and definitions (术语和定义)

l Context of the organization (组织状况)

l Leadership (领导作用)

l Planning (策划)

l Support (支持)

l Operation (运行)

l Performance evaluation (绩效评估)

l Improvement (改进)

4. 主要条款解读

1 范围：

本国际标准规定了一个组织用以建立和实施环境管理体系的要求。

它提供了一个框架，通过这些组织可以实现环境绩效改善，其由最高管理者制定，与环境方针承诺相一致。它为一个组织规定了环境管理体系的要求以积极达到下列预期结果：

了解它的外部和内部环境，包括相关方的需求和期望；

建立环境方针和目标；

减少风险并管理以下相关的机会；

---重要环境因素；

---影响其实现目标的能力的环境条件；

管理其遵守法律法规和其他要求的义务，以及能够证明其符合的状况；

不断改进其环境管理体系，提高环境绩效，并能够证实其实现的环境绩效的结果；

以及与利益相关方的沟通；

它跨越价值链/生命周期被应用于组织确定其可以控制或施加影响的环境因素。但它本身并未提出具体的环境绩效标准。

在本国际标准的要求都能够整合到组织的管理体系和业务流程中。应用程度取决于诸如内组织职能的环境因素，其环境方针的承诺，以及其活动，产品和服务的性质。

2 引用标准：

下列参考文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅引用的版本适用。未注明日期的引用，引用的文件的最新版本（包括任何修订）的应用。

无规范性引用文件。包括这一条款是为了保持与以前的版本（ISO 14001:1996）的条款编号相同。

3 术语和定义：

下列参考文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅引用的版本适用。未注明日期的引用，引用的文件的最新版本（包括任何修订）的应用。

无规范性引用文件。包括这一条款是为了保持与以前的版本（ISO 14001:1996）的条款编号相同。

1）相关方（优选术语）

利益相关者（承认术语）

可以影响，受影响的个人或组织（3.01），或认为自己被一个决定或活动所影响。

2）要求

被规定的需求或期望，通常隐含的或必须履行的。

3）有效性

多大程度上实现了计划的活动和计划的结果。

4）风险

结果的不确定性

注1：影响是指与期望结果的偏差-正面的或负面的。

注2：不确定性是对一个事件，其后果，或可能性的相关信息缺乏了解或知识的状况，甚至部分状况。

注3：风险通常被描述为潜在的事件（ISO指南73，3.5.1.3）和后果（ISO指南73，3.6.1.3），或这些的组合。

注4：风险往往表示为一个事件的后果（包括环境的变化）与相关的发生可能性（ISO指南73，3.6.1.1）的一个组合。

5）过程

一组相互关联或相互作用的将输入转换为输出的活动

6）指标

状况或运营、管理或情形的状态的可测量指示。

7）关键绩效指标

KPI

被一个组织视为重要和突出，并对某些环境因素予以关注的绩效指标。

注1：关键绩效指标可以选择运营绩效指标（OPIS），管理绩效指标（MPI）和环境绩效指标（绩效指标）。【来源：ISO/DIS 14031:2012】

4 组织的状况

4.1 理解组织及其背景

组织应（确定）评价和理解内部及外部的环境。这些背景是与组织的目标相关的并且影响组织实现其环境管理体系预期的结果/方针承诺。

当设计组织的环境管理体系时以上获得的知识应被考虑。注 参考附录A

4.2 理解相关方的需要及期望

组织应

--确定于环境管理体系有关的相关方，并且

--理解/识别/确定相关方的需要及期望。

当设计组织的环境管理体系时以上获得的知识应被考虑。

4.3 确定环境管理体系的范围

组织应确定环境管理体系的边界及适用性以便确立环境管理体系的范围。

当确定环境管理体系的范围时，组织应考虑

--4.1条款提及的内部及外部的概要

--4.2条款中提及的（要求）需要及期望

范围应文件化

4.4 环境管理体系

组织应依据本国际标准的要求建立、文件化，实施、保持并持续改进环境管理体系，包括所需要的过程及其相互作用。

组织应确定如何满足这些要求。

注 解释性的文字被移到附录A。

5 领导作用

5.1 领导作用和承诺

最高管理者应通过以下方式表现出对于环境管理体系的领导作用与承诺

--理解组织的概要及保证建立环境管理体系时这些知识被考虑；

--保证环境方针及环境目标的建立并且它们是与组织的战略方向一致；

--保证环境管理体系的要求与组织的运营过程相结合；

--保证（为环境管理体系）所需要的资源可获得；

--内部交流有效的环境管理体系及符合（其）要求的重要性；

--保证（环境管理体系）实现其预期的结果，方针承诺

--指导及支持有助于（环境管理体系）有效性的人员

--促进持续改进；

--当领导作用应用于其他相关管理岗位负责的领域时，支持它们以表明他们的领导作用.

注 解释性的文字被移到附录A。

5.2 方针

最高管理者应在界定的环境管理体系范围内建立本组织的环境方针，并确保其：

--适合于组织的目的及概要，

--适合于组织的活动，产品及服务的性质，规模及环境影响，

--包括对降低风险及管理机会的承诺。机会包括污染预防，可持续的资源利用，气候变化的减缓及适应，环境生物多样性保护剂自然栖息环境的恢复，

--为设定环境目标和指标提供框架—包括满足适用要求的承诺，

--包括对满足适用要求的承诺，适用要求包括法律要求及其他组织使用的要求；

--包括对持续提高环境管理体系的承诺以提高由最高管理者设定的并且与环境方针相一致的环境绩效.

环境方针应

--是可获得的文件化信息，

--在组织内交流，包括代表组织工作的人员，

--适用时，相关方可以获得。

5.3 组织的作用，职责和权限

最高管理者应保证环境管理体系内相关岗位的职责和权限得到分配和在组织内交流。

最高管理者应任命一个管理者代表，无论该成员在其它方面的职责如何，应具有以下方面的职责和权限：

a)保证环境管理体系符合本国际标准的要求

b)在管理评审过程中向最高管理者报告环境管理体系的绩效。

6 策划

6.1阐述风险和机会的活动

6.1.1总则

当策划环境管理体系时，组织应考虑4.1所提及的概要，以及4.2所提及的相关方的需要和期望；组织还要确定6.1.2,6.1.3所提及的风险和需要阐明的机会，以便于

--保证环境管理体系能够获得其预期的输出，

--预防，减少不希望的后果，

--获得持续改进。

6.1.2环境因素

组织应建立，实施及维护一个过程以便：

a)在确定的环境管理体系范围内，与组织的活动，产品及服务相关的环境因素，在它的生命全过程，并将计划的或新的发张或新的以及变更过的活动，产品及服务，识别组织可控的和哪些可影响的。

b)【识别由组织外部产生的，能够影响组织的活动，产品及服务的环境【因素/状态】】；和

c)确定那些有或者可以对环境或组织有显著影响的环境因素。

组织应文件化这些信息并且应保持最新。

组织应保证在建立，实施及保持它的环境管理体系时，将重要环境因素考虑在内。

6.1.3 法规和其他要求

组织应建立，实施及保持一个程序以便：

a)识别及获得适用的法律和其他要求，这些要求与组织的环境因素相关，以及

b)确定这些要求是如何适用与组织的环境因素。

组织应保证这些适用的法律及其他要求在其建立，实施和保持它的环境管理体系时被考虑。

组织应策划：

a)阐明这些风险和机会的活动，以及

b)如何

--把这些活动在组织的环境管理体系中融合并实施

--评估这些活动的有效性

6.2 环境目标和实现目标的策划

6.2.1 环境目标

组织应在相关职能和层次上建立环境目标。

环境目标应

--与组织的环境方针保持一致，

--是可测量的，

--将组织的严重环境因素，法律及其他适用的要求考虑在内，

--在开发时考虑到组织的技术选项以及财务上，运营上和商业上的要求，同时相关方的观点也应考虑，

--被测量，

--被交流，及

--被适当地更新。

组织应保留文件化的，关于环境目标的信息。

6.2.2环境绩效指数和改进规划

对于每个项目，组织应确定评估，表明及交流绩效的关键绩效指数。当策划如何完成组织的环境目标和该井环境绩效的规划时，组织应确定

--应该做什么，

--需要什么资源，

--谁应负责，

--什么时候应完成，

--结果应如何评价，包括必要的表明绩效的指数。

7 支持

7.1 资源

组织应确定和提供必要的资源以建立，实施，保持和持续提高环境管理体系。

注 参考附录A

7.2 能力

组织应建立，实施和保持程序，以便

--确定从事组织控制下的或代表组织的工作的人员的必要的能力。这些工作影响组织的环境绩效并且有可能产生重要的环境影响，以及

--保证这些人基于适当的教育、培训技能和经验是胜任的；

--适用时，采取措施以获得必要的胜任力及评价所采取措施的有效性，以及

--保持适当记录作为能力的证据。

注 使用的措施可能包括，例如：向现有的人员提供培训，指导或在评估；或者雇佣或者合约有能力的人员。

7.3意识

组织应建立，实施和保持适当地过程以便保证组织控制下的从事工作的人员应对以下内容有意识

--环境方针

--与环境方针，程序及环境管理体系一致性的重要性

--重要环境因素及相关的实际或可能的与他们工作相关的影响，

--在获得与环境管理体系要求一致性方面的他们的职务和责任，以及

--他们的对环境管理体系有效性的贡献，包括改进环境绩效的益处

--与环境管理体系要求不一致的可能结果。

7.4沟通

7.4.1 总则

组织应确定为内部或外部，与环境管理体系相关的沟通所设定的战略需求，包括

--沟通什么

--什么时候沟通

--与谁沟通

--相关方的需求和期望

--沟通方法，工具和途径。

关于组织的环境因素和环境管理体系，组织应建立，实施和保持程序，为了

A）在组织的不同层次和职能中的内部沟通，

B）对与相关方的沟通的接受，文件化和反馈。

7.4.2 外部沟通和报告

组织应按照法律和其他要求以及他的沟通战略所确定的向外部报告环境信息。向外部沟通的数据和信息应真实并且没有误导。当组织向外部沟通它的环境绩效，包括与它的产品相关的环境绩效时，沟通应：

--在与环境管理体系产生的和组织的环境绩效内部评估信息的基础上并且与其一致。

--完全的，准确的，透明的和可信的考虑：

--法律和其他的要求，

--相关方的需求和期望。

7.5 文件化的信息

7.5.1 总则

组织的环境管理体系应包括

--描述主要的环境管理体系要素和他们的相互作用，及对相关文件化的信息的引用。

--本标准所要求的文件化的信息。

--组织所确定的为表明（或删除表明用领导力代替？）环境管理体系有效性所必须的文件化的信息。

注：一个组织与另一个组织的环境管理体系文件化的信息的广度可以不同，因为

--组织的规模，活动，过程，产品及服务的类型，

--过程和过程相互作用的复杂程度以及

--人员的能力。

注：注的内容被移到附录A。

组织应建立，实施和保持程序以便产生，更新和控制与环境管理体系相关联的文件化的信息。

7.5.2 产生和更新

当产生和更新文件化的信息时，组织应保证恰当的

--识别和描述（如题目，作者，或引用的数字）

--格式（如语言，软件版本，图片）和媒介（如纸张，电子媒介）

--对适用性和充分性进行评审和批准。

7.5.3 文件化信息的控制

组织环境管理体系和本标准所要求的文件化的信息应受控以保证

--在需要的地方，需要的时候，可获得的和适宜使用

--受到充分的保护（如，避免泄密，不起当使用或缺失）。

对于文件化信息的控制，适用时组织应强调以下活动，

--分发，获取，检索和使用，

--储存和保护，包括易读性的保护

--更改的控制（如版本控制）

--保留和处理。

对于环境管理体系的策划和运行是必要的，组织确定的，由外部产生的文件化的信息应被恰当的识别和恰当的控制。

注 获得表明针对评审文件化信息的许可的决定，或者查看和更改文件化信息的许可和授权等。

注 注释被移到附录A。

8 运行

8.1运行的策划和控制

组织应保证与组织重要环境因素相关的运行室在特定的情况下实施。

组织应通过以下方式策划，实施和控制为符合适用的环境要求所需的过程，资产和物质，以便与组织的环境方针和目标一致和实施6.1所确定的活动，

--建立过程，资产和物质的准则，

--依照准则，实施过程，资产和物质的控制，

--产生文件化的信息以便控制当缺乏文件化的信息时可能导致偏离环境方针，目标和法律及其他要求。

--保留文件化的信息并且这些信息对过程按照策划实施，资产完整性得到保持，以及物质符合要求获得信心是必要的。

必要时，组织应控制策划的更改和评审非预期更改的后果，采取措施以便降低任何反作用。

{给WG5专家的注释：使用14001:2004用语，第三着重号是文件，第四着重号是记录}。

8.2设计

在进行对环境绩效可能有显著影响的新的，更改设施，设备，系统和过程的设计时，组织应考虑改进机会和运行控制并且组织应在相关的项目中，与特性，设计和采购活动结合。

8.3采购

在环境管理体系范围内，组织应保证与组织的材料和服务或组织使用外包的过程相关的被识别的重要环境因素通过建立，实施和保持一个程序受控以便于：

--通知供应商部分依据环境影响进行采购评审。

--建立和实施评估组织可以控制和在计划的或期望的使用生命周期施加影响的重要环境因素的准则。

--向供应商，包括合同商定义和沟通适用的程序和要求

注1 材料和服务包括活动，产品或服务，例如运输，包装和最终使用/处理的【价值链/生命周期】。

注2组织对采购的材料和服务或外包过程的控制本质将取决于它的重要性，偏离环境方针，目标的风险，可用的改进机会，组织的控制和影响，与其他环境管理体系过程的相互作用，供应商符合组织环境管理体系要求的能力，和组织定义恰当控制或评估外包过程控制的充分性的能力。

8.4应急准备和反应

组织应建立，实施和保持程序以便

--识别能够对环境产生影响的可能的紧急情况和事故。

--对可能紧急情况，采取与问题的大小和可能的环境影响相适应的措施以便防止发生或减轻后果；

--对实际的紧急情况和事故产生反应并且防止或降低相关的 有害的环境影响；

--定期地评审必要时修订组织的应急准备和反应程序。尤其在事故或紧急情况发生之后；

--如果可行，定期测试那些程序。

9绩效评估

9.1监视，测量，分析和评估

9.1.1总则

组织应建立，实施和保持一个程序以便确定：

--什么需要被监视和测量，包括：

--可能产生重要环境影响的组织运行的关键特性，

--适当地，评估符合性所必须的信息

--适当的运行控制

--组织环境目标和指标方面的进步

--组织用于评估它的绩效的准则

--用于确保有效结果的，监视，测量，分析和评价方法，适用时包括指数

--什么时候监事和测量应被实施

--什么时候监视和测量的结果应被分析和评估。

适用时，组织应保证经过校验的或验证的监事和测量设备被使用和保持。

组织应保持适当地文件化的信息来作为结果的证据。

组织应评估环境绩效和环境管理体系的有效性。

9.1.2合规性评价

组织应建立，实施，和保持一个程序以便定期评估与适用法律要求的符合性。

与组织符合性承诺相一致，组织应

--评估与适用于组织的法律及其他要求的一致性，

--保持组织一致性状态的理解和知识，

--必要时采取措施【获得和/或保持】以保持一致。

组织应保留周期性的评估结果的记录。

9.2内部审核

组织应按照策划的时间间隔实施内审以提供信息。信息是关于环境管理体系是否；

a)符合

--组织自己的环境管理体系的要求

--本标准的要求；

b) 有效地实施和保持。

组织应：

a) 策划，建立，实施和保持审核计划，包括频次，方法，职责，策划要求和报告。审核计划应考虑到所关注过程的环境重要性和以前审核的结果；

b) 定义审核准则和每次审核的范围；

c) 选择审核员何实施审核以保证客观性和审核过程的公正性；

d) 保证向相关管理层面报告审核结果，以及

e) 保持文件化的信息以作为审核计划的实施和审核结果的证据。

9.3 管理评审

最高管理者应在策划的时间间隔评审组织的环境管理体系以保证它的持续适合性，充分性和有效性。

管理评审应包括以下方面的考虑

a) 以往管理评审的措施状态；

b)与环境管理体系相关的组织外部和内部概要的变更，包括

--相关方需求和期望的变更，

--法律要求的发展，

--风险和机会的变更

c) 环境绩效的信息，包括在以下方面的趋势：

--不符合和纠正措施

--监事和测量的结果，包括目标和指标达成程度；

--与适用于组织的法律和其他要求的一致性；以及

--审核结果；

d) 持续提高的机会。

管理评审的输出应包括环境绩效持续改进机会相关的决议和任何环境管理体系变更的需求，包括与组织的战略方向相一致的环境方针，目标和指标。

组织应保留文件化的信息作为管理评审结果的证据。

10 改进

10.1 不符合和纠正措施

组织应建立，实施和保持程序以便处理不合格和采取纠正措施。

当不合格发生时，组织应：

a) 对不合格采取行动，并且适用时

--采取措施控制和纠正，以及

-- 处理后果，包括任何环境影响的降低；

b) 通过以下方式，评估消除不合格原因措施的需求以防止不合格再次发生或在其他地方发生，

--评审不合格

--确定不合格原因，和

--确定相似的不合格是否存在，或可能发生；

c) 实施任何需要的措施；

d) 评审所采取纠正措施的有效性；并且

e) 必要时，变更环境管理体系。

纠正措施要与发生的不符合的程度相适应，包括环境影响。

组织应保留文件化的信息作为以下方面的证据

--不合格的性质和任何后续纠正措施，和

--任何纠正措施的结果。

10.2 持续改进

组织应该持续改进环境管理体系的适用性，充分性和有效性以便提高它的，由最高管理者设定的，并且与环境方针相一致的环境绩效。

附录A （提供信息的）

包括在附录A中的文字仅仅作为参考并且特殊评语在目前阶段不做要求。

A.1 条目下的条款4.1和4.2

外部环境的评审可包括：

--国际的，国家的，地区的或地方的文化，社会，政治，法律，法规，财务，技术，经济，自然和竞争环境；

--关键的驱动因素对组织的目标具有影响；以及

--与外部股东的关系及其期望和价值

--环境状态如污染防治，可持续能源的使用，气候变化，生物多样性和自然栖息地的恢复等等，对组织达成它的目标的能力具有作用。

内部环境的评估可包括：

--支配，组织结构，角色和可信赖性；

--方针，目标，和战略制定以便达成；

--信息系统，信息流和决策过程（正式的和非正式的）；

--与内部股东的关系及其期望和价值

--组织文化；

--组织所采用的标准，指南和模型；以及

--合同关系的形式和程度；

--组织向环境状态做出贡献。如污染防治，可持续能源的使用，气候变化，生物多样性和自然栖息地的恢复。

A2条目下的条款4.4

【没有达成共识：组织保留自主权来决定它将如何满足这些要求，包括它如何把环境管理体系与它的商业过程相结合】【特定的方式？】【4.4/范围/附录】

A3条目下的条款5.1

注 本标准中引用的商业应该被广义地理解为是组织存在目的的核心的那些活动—需要更进一步的，更清晰的解释。

A4条款7

资源包括人力资源和特殊技能，组织的基础设施，技术和财务资源。

注 环境管理体系的文件化的信息的广度由于以下原因，可能因组织的不同而不同

--组织的规模和它的活动，过程，产品和服务的类型，

--过程的复杂程度和相互作用，以及

--人员的能力。

注 获得暗指只是对于查看文件化的信息的许可，或对查看和更改文件化信息等的许可和授权，

l 新版将环境管理体系与组织的经营宗旨，以及战略方向结合在一起

l 将环境管理体系延伸到组织外部

l 引入风险管理的概念

l 比旧版更关注相关方的需求和期望

l 新版更具通用性，比旧版更适用于服务性组织

4. 积极应对

密切关注新标准修订的进度,奥博咨询公司会尽力为客户提供相关资讯,

需要做些什么？

现有的环境管理体系暂不需要为此做出调整

识别组织的相关方，初步确定相关方的需求和期望

了解收集组织外部环境信息，初步识别风险

与公司高层沟通，了解组织发展战略

5.ISO 14001 常见问题

废水排放之常见问题

l 排放污染物超标

l 未遵循正确监测取样方法

l 废水监测设备欠维修或未进行正确校正

l 设施因欠缺维修造成失效

l 设施人员不熟悉紧急情况时的应急

l 未报告不符合事项及未采取纠正及预防措施

危险化学品管理之常见问题

l 贮存区无适当维护及发现有渗漏发生

l 桶子未清楚标示

l 贮存方法不当

l 贮存物无适当管制

l 人员对于泄漏反应认知不足

l 泄漏阻隔区未适当维修

l 紧急应变认知不足

废物管理之常见问题

l 不同类别垃圾混放

l 新进人员未经有效培训，随意乱扔垃圾

l 桶子放在不当区域

l 废物处理商无相应资质

l 废物回收间隔时间很长（一般超过一年）

l 危险废物与一般废物放置在一起

l 不相容之危险废物放置在一起

l 从破损处泄漏

大气污染排放之常见问题

l 预防保养不足造成废气污染设备失效

l 人员不熟悉操作废气污染设备，或者培训不足

l 对污染异常未及时报告或不知道如何处理

l 监测及校正记录不足

疑问与解答

产生背景

1972年，联合国在瑞典斯德戈尔摩召开了人类环境大会。大会成立了一个独立的委员会，即世界环境与发展委员会。该委员会承担重新评估环境与发展关系的调查研究任务，历时若干年，在考证大量素材后，于1987年出版了我们共同未来的报告，这篇报告首次引入了持续发展的观念，敦促工业界建立有效的环境管理体系。这份报告一颁布即得到了50多个国家领导的支持，他们联合呼吁召开世界性会议专题讨论和制定行动纲领。

从80年代起，美国和西欧的一些公司为了响应持续发展的号召，减少污染，提高在公众的形象以获得商品经营支持，开始建立各自的环境管理方式，这是环境管理体系的雏形。1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行实施，1990年进入标准化和许可证制度。1990年欧盟在慕尼黑的环境圆桌会议上专门讨论了环境审核问题。英国也在质量体系标准（BS750）基础上，制定BS7750环境管理体系。英国的BS7750和欧盟的环境审核实施后，欧洲的许多国家纷纷开展认证活动，由第三方予以证明企业的环境绩效。这些实践活动奠定了ISO14000系列标准产生的基础。

1992年在巴西里约热内卢召开环境与发展大会，183个国家和70多个国际组织出席会议，通过了21世纪议程等文件。这次大会的召开，标志全球谋求可持续发展的时代开始了。各国政府领导、科学家和公众认识到要实现可持续发展的目标，就必须改变工业污染控制的战略，从加强环境管理入手，建立污染预防（清洁生产）的新观念。通过企业的自我决策、自我管理方式，把环境管理融于企业全面管理之中。

为此国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会正式开展环境管理系列标准的制定工作，规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。

ISO 14000 是国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（TC207）从1993年开始制定的一系列环境管理国际标准，它包括了环境管理体系（EMS）、环境管理体系审核（EA）、环境标志（EL）生命周期评价（LCA）、环境绩效评价（EPE）、术语和定义（T&D）等国际环境管理领域的研究与实践的焦点问题，向各国政府及各类组织提供统一、一致的环境管理体系、产品的国际标准和严格、规范的审核认证办法。

环境管理体系是全面管理体系的组成部分，包括制定、实施、实现、评审、和维护环境方针所需的组织结构、策划、活动、职责、操作惯例、程序、过程和资源。

ISO14001伴随着本世纪中期爆发于一些发达国家的公害事件，人类开始认识到环境问题的出现及其严重性。环境污染与公害事件的产生使人们从治理污染的过程中逐步认识到，要有效的保护环境，人类社会必须对自身的经济发展行为加强管理。因此世界各国纷纷制定各类法律法规和环境标准,并试图通过诸如许可证等手段强制企业执行这些法律法规和标准来改善环境。

正是在这种环境管理国际大趋势下，考虑到各国、各地区、各组织采用的环境管理手段工具及相应的标准要求不一致，可能会为一些国家制造新的保护主义和技术壁垒提供条件，从而对国际贸易产生影响，国家标准化组织（ISO）认识到自己的责任和机会，并为响应联合国实施可持续发展的号召，于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会，正式开展环境管理标准的制定工作，期望通过环境管理工具的标准化工作，规范企业和社会团体等组织的自愿环境管理活动，促进组织环境绩效的改进，支持全球的可持续发展和环境保护工作。

异同

环境管理体系运行模式环境管理体系围绕环境方针的要求展开环境管理、管理的内容包括制定环境方针、实施并实现环境方针所要求的相关内容、对环境方针的实施情况与实现程度进行评审、并予以保持等。环境管理所涉及的管理要素包括组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等，这些管理要素与企业生产管理、人事管理、财务管理是类似，没有本质区别，ISO 14001标准将它们系统化、结构化，提出如下的环境管理模式（见下图）。

这一环境管理体系模式遵循了传统的PDCA管理模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION），即规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则；在实施阶段实现目标并在实施过程中体现以上工作原则；检查和发现问题，及时采取纠正措施，以保证实施与实现过程不会偏离原有目标与原则，实现过程与结果的改进提高。

与ISO9000标准的异同

首先，两套标准都是ISO组织制订的针对管理方面的标准，都是国际贸易中消除贸易壁垒的有效手段。

其次，两套标准的要素有相同或相似之处。（见下表）

再次，两套标准最大的区别在于面向的对象不同，ISO9000标准是对顾客承诺，ISO14001标准是对政府、社会和众多相关方（包括股东、贷款方、保险等等）ISO9000标准缺乏有效的外部监督机制，而实施ISO14000标准的同时，就要接受政府、执法当局、社会公众和各相关方的监督。

最后，在体系中，两套标准部分内容和体系的思路上有着本质的不同，包括环境识别、重要环境评价与控制，适用环境法律、法规的识别、获取、遵循状况评价和跟踪最新法规，环境目标指标方案的制定的实施完成，以期达到预防污染、节能降耗、提高资源能源利用率，最终达到环境行为的持续改进的目的。ISO14000 ISO9000

ISO是世界上最大的非政府性国际标准化组织，也是当今世界上规模最大的国际科学技术组织之一。它成立于1947年2月，该国际组织的主要工作之一就是制定各行业的国际标准，协调世界范围的标准化工作。自成立以来，已制定并颁发了许多国际标准，其下设若干技术委员会，其中第176技术委员会在1987年成功地制定和颁布了ISO9000族质量管理体系标准，在世界范围内引起了巨大的反响。

ISO/TC207是国际标准化组织于1993年6月成立的一个技术委员会，专门负责制定环境管理方面的国际标准，即ISO14000系列标准，其编号为TC207，即ISO/TC207环境管理技术委员会。该技术委员会下设六个分技术委员会（SC）和一个特别工作组(WG1）：

·SC1环境管理体系标准英国为分委员会秘书长所在国

·SC2环境审核荷兰为分委员会秘书处所在国

·SC3环境标志澳大利亚为分委员会秘书处所在国

·SC4环境行为评价美国为分委员会秘书长所在国

九大步骤

ISO14001与ISO9001从体系上具有一定相似之处，环境审核的方法与质量认证的方法也较为相似，实施并通过了ISO9000认证的组织在建立其环境管理体系的过程中，从形式上容易接受ISO14001标准的要求，另一方面，我国于80年代推行了环境标志与清洁生产审计，这对ISO14001的推广实施也有一定的促进作用。那么如何建立环境管理体系，

1.最高管理者决定

环境管理体系的建立和实施需要组织人、财、物等资源，因此，必须首先得到最高管理者（层）的明确承诺和支持，同时，由最高管理者任命环境管理者代表，授权其负责建立和维护体系，保证此项工作的领导作用。

2.建立完整的组织机构

组建一个推进环境管理体系建立和维护的领导班和工作组企业应在原有组织机构的基础，组建一个由各有关职能和生产部门负责人组成的领导班对此项工作进行协调和管理，此外由某个部门（如负责环保工作的部门）为主体，其它有关部门的有关人员参加，组成一个工作组，承担具体工作。明确各个部门的职责，形成一个完整的组织机构，保证该工作的顺利开展。

3.人员培训

对企业有关人员进行培训，包括环境意识、标准、内审员和与建立体系有关的，如初始环境评审和文件编写方法和要求等多方面的培训，使企业人员了解和有能力从事环境管理体系的建立实施与维护工作。

4.初始环境评审

是对组织环境现状的初始调查，包括正确识别企业活动、产品、服务中产生的环境因素，并判别出具有和可能具有重大影响的重要环境因素；识别组织应遵守的法律和其它要求；评审组织的现行管理体系和制度，如环境管理、质量管理、行政管理等，以及如何与ISO14001标准相结合。

5.体系策划

在初始环境评审的基础上，对环境管理体系的建立进行策划，以确保环境管理体系的建立有明确要求。

6.文件编写

同ISO9000一样，ISO14001环境管理体系要求文件化，可分为手册、程序文件、作业指导书等层次。企业应根据ISO14001标准的要求，结合自身的特点和基础编制出一套适合的体系文件，满足体系有效运行的要求。

7.体系试运行

体系文件完稿并正式颁布，该体系按文件的要求开始试运行。其目的是通过体系实际运行，发现文件和实际实施中存在的问题，并加以整改，使体系逐步达到适用性、有效性和充分性。

8.企业内部审核

根据ISO14001标准的要求，企业应对体系的运行情况进行审核。由经过培训的内审员通过企业的活动、服务和产品对标准各要素的执行情况进行审核、发现问题，及时纠正。

9.管理评审

根据标准的要求，在内审的基础上，由最高管理者组织有关人员对环境管理体系从宏观上进行评审，以把握体系的持续适用性、有效性和充分性。

影响

1996年，ISO首批颁布了与环境管理体系及其审核有关的5个标准，引起了各国政府和产业界的高度重视。到1997年底，标准颁布仅一年时间，全世界就有1491家企业通过ISO14001标准的认证；到1998年底，这一数字达到5017家；到1999年底，通过认证的企业已超过一万家。中国政府对环境管理工作十分重视，已经颁布的五个标准，均已等同转化为国家标准，它们分别是：GB/T24001-1996 idt ISO14001 环境管理体系规范及使用指南 GB/T24004-1996 idt ISO14004 环境管理体系原则、体系和支持技术指南 GB/T24010-1996 idt ISO14010 环境审核体系通用原则 GB/T24011-1996 idt ISO14011 环境审核体系审核程序环境管理体系审核 GB/T24012-1996 idt ISO14012 环境审核体系环境审核员资格要求 其中，ISO14001是这一系列标准的核心，它不仅是对建立环境管理体系建立和对环境管理体系进行审核或评审的依据，也是制定ISO14000系列其他标准的依据。ISO14000系列标准的重要特点是，首先，该标准不是强制的，而是自愿采用的。ISO14000 系列标准借鉴了ISO9000 标准的成功经验，使标准具有广泛适用性和灵活性，它可适用于任何类型与规模，处于不同地理、文化和社会条件下的组织。ISO14000系列标准同ISO9000标准有很好的兼容性，使企业在采用ISO14000系列标准时，能与原有的管理体系有效协调。预防为主是贯穿ISO14000系列标准的主导思想，它要求企业必须承诺污染预防，并在体系中加以落实。持续改进是ISO14000系列标准的灵魂，组织通过实施标准，建立起不断改进的机制，在持续改进中，实现自己对社会的承诺，最终达到改善环境绩效的目的。推行ISO14000系列标准，有利于提高全民族的环境意识，树立可持续发展的思想；有利于提高人民的遵法、守法意识和环境法规的贯彻实施；有利于调动企业防治环境污染的主动性，促进企业不断改进环境管理工作；有利于推动资源和能源的节约，实现其合理利用；有利于实现各国间环境认证的双边和多边认证，消除技术性贸易壁垒。